工程款糾紛,是指在建設工程中,發包方不按合同或結算報告支付工程款,從而發生的糾紛。 [詳細] [網友評論]
法幫網:拖欠工程款的糾紛已經是現在社會司空見慣的現象,新聞上時常有相關的報道。那么施工企業在遇到發包人拖欠工程款的時候,拖欠工程款如何討要呢?
  一、完善施工合同條款

  有一些施工企業法律意識較為淡薄,他們覺得反正現在的施工合同都是套用建設部《建設工程施工合同》示范文本,沒必要修改了。其實不然,示范文本通用條款雖然從各方面規定了發包人和承包人的一些權利義務,但還有很多是通用條款沒有規定的,需要在專用條款中約定。

  二、重視簽證管理

  簽證對施工企業非常重要,特別是對于一些涉及到竣工結算、工程索賠的簽證資料,施工企業應當特別重視。在前面那個案例當中,如果某建筑公司能夠拿到業主就工期順延的簽證,建筑公司就可以對抗業主提出的工期索賠,并避免最后的不利后果。

  還有一些施工企業覺得,工程量追加了是事實,就算沒有簽證,業主也要付款。其實不然,《建設工程施工合同》示范文本通用條款31條第二款規定:“承包人在雙方確定(工程)變更后14天內不向工程師提出變更工程價款報告時,視為該項變更不涉及合同價款的變更。”因此,即使業主確認了工程量追加,但如果施工企業不及時提出變更工程款的報告,最后很可能導致該工程款得不到認可。

  三、充分運用建設工程價款優先受償權

  《合同法》第286條規定,“發包人未按照約定支付價款的,承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的,除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外,承包人可以與發包人協議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程依法拍賣,建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償”。

  行使優先受償權應注意幾個問題:

  1、行使優先權的期限為六個月,自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。

  2、優先受償的建筑工程價款包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用,不包括承包人因發包人違約所造成的損失。

  3、消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項(50%以上)后,承包人就該商品房享有的工程價款優先受償權不得對抗買受人。

  4、建設單位逾期支付工程款,承包人催告后在合理期限內發包人仍不支付。

  5、建設工程性質適合于折價、拍賣。對學校、醫院等以公益為目的的工程一般要排除在優先受償范圍之內。

  四、提起代位權訴訟

  有些發包人往往以對外債務收不回來為借口表示無力支付工程款,對此承包人可按照合同法的規定提起代位權訴訟。《合同法》第73條規定:“因債務人怠于行使其到期債權,對債權人造成損害的,債權人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權。”提起代位權訴訟應當符合以下條件:

  1、債權人對債務人的債權必須合法。也就是說,承包人與發包人已經辦理了工程款結算手續,發包人確實應當支付工程款而沒有支付。

  2、債務人怠于行使其債權,并對債權人造成損害。這主要是指發包人不支付承包人的工程款,又不以訴訟方式或仲裁方式向其債務人主張其到期債權,導致承包人不能拿到工程款。

  3、債務人的債權已經到期。即承包人的工程款已經超過付款期限,發包人仍然沒有支付。

  4、債務人的債權不是專屬于債務人自身的債權。專屬于債務人自身的債權主要是指基于扶養關系、撫養關系、贍養關系、繼承關系產生的給付請求權和勞動報酬、退休金、養老金、撫恤金、安置費、人壽保險、人身傷害賠償請求權等權利。

  五、在執行過程中申請對發包人的到期債權予以強制執行

  如果承包人直接起訴發包人,判決勝訴后卻發現發包人沒有財產可供執行,但發包人對第三人有到期債權。這時,承包人可以向法院申請對該到期債權予以強制執行,要求第三人直接向承包人履行債務。但是,應當注意的是,第三人如果在收到法院協助履行通知后十五天內提出了書面異議,則法院不能對其強制執行。這時,承包人只能另外提起代位權訴訟,要求法院判決第三人向其履行債務。
法幫網:建設單位為擴大再生產,在建設資金嚴重不足的情況下使建設項目倉促上馬,或建設方在自有財務周轉不及時的情況下,故意挪用工程款解決資金危機等導致拖欠工程款。那么工程款拖欠去哪里舉報?
可以先協商,如果對方拒不付款,你可以向本市仲裁委員會提起仲裁,根據仲裁結果要求拖欠方支付工程款,如果對方還拒不支付,你可以直接向人民法院提起行政訴訟,根據法院判決要求對方支付工程款,如果對方還拒不支付,你可以申請法院強制執行,法院將從對方銀行賬戶上直接劃走工程款交給你,或者扣押對方物品拍賣后將工程款給你。
法幫網:我們大家對于工程建設的第一印象應該就是數額巨大了吧,沒錯在我們生活中工程一般都涉及了大量的資金,建筑工人的工作,以及機器的運作與維護,但是如果有人拖欠工程款怎么辦?
  一、發生工程款拖欠糾紛怎么處理
 
  拖欠工程款是工程糾紛中常見的糾紛類型之一,出現拖欠工程款的情況不同,其處理方式也有不同。譬如對于因沒有支付能力而拖欠工程款的行為,應當通過專業的建設工程律師盡快取得法院生效判決,理由是如果沒有法院的生效判決,任何強制措施都是沒有法律依據的。只有取得生效判決方能通過法院采取強制措施。
 
  二、對于因沒有支付能力而拖欠工程款的處理方法。
 
  由于全國建筑市場的不景氣,發包人也面臨著巨大資金壓力,導致許多發包人無力支付工程款。但經過進一步了解,會發現很多發包人的公司雖然無力支付,但其股東各各“都富得流油”。
 
  1、很多拖欠工程款的案件是由于違反分包和非法轉包造成的,實際施工人在起訴發包人時應當同時將業主(包括開發商、政府、項目所有人)列為共同被告。這樣就加大了取得工程款的幾率。
 
  2、通過專業的建設工程律師盡快取得法院生效判決。施工人再遇到拖欠工程款時,往往存在觀望和僥幸心理,期待發包人能良心發現,進而錯過了最好的訴訟時機。如果沒有法院的生效判決,任何強制措施都是沒有法律依據的。只有取得生效判決方能通過法院采取強制措施。
 
  3、就建設工程主張優先受償。依法施工人可以在法定的期限內主張就涉案工程優先受償,而不專業的律師往往不知道或者不會合理使用此條法律規定。
 
  4、在執行過程中,申請查封被執行人財產主要是賬戶,很多發包人賬戶中雖然沒錢,但該賬戶如果不能使用對其影響巨大,其在賬戶被封后往往會積極解決欠款問題。如果經法院調查確定發包人無執行能力,大部分施工人(包括律師)就不再繼續處理或者不知道如何處理了,其實此時可以因發包人的資產不足以清償債務而申請發包人公司破產,在清算過程中查找股東有無違反公司法的情形,一經查實可依法向股東主張權利。同時還可以向法院申請限制高消費等措施,實現取得工程款的目的。
 
  三、以各種理由拒不支付工程款的處理辦法。
 
  1、以發包方的甲方尚未支付為理由,拒不支付。
 
  應對辦法:將發包方的甲方列為被告(有依據)或第三人,在一個案件中處理。同時,法院通常對于只有發包方的甲方支付工程款后,發包方才支付給施工方支付工程款的約定也是不支持的。當然需要有經驗的律師整體把控,方能實現目的。
 
  2、以質量或工期延誤為由拒不支付。
 
  應對辦法:關于質量和工期延誤問題,法律均有明確規定。例如:擅自使用不得就質量問題主張權利,未支付進度款工期順延等。施工方應當通過專業的律師區分質量或工期延誤產生的原因,依法確定責任方,進而依法主張權利。不要聘請不專業的律師,讓對方的拖欠工程款的借口“弄假成真”。
 
  3、以存在變更或增項為由拒不支付。
 
  應對辦法:關于上述問題,法律亦有明確規定:“增項款應與進度款同時支付”。施工方應當聘請專業的律師,認真研讀合同、認真整理和收集證據、找到法律依據。不要給發包人留下任何拖欠的借口。
 
  4、以施工方中途撤場為由拒不支付。
 
  施工方中途撤場通常是因為發包方違約或者第三方原因導致合同目的不能實現。施工人在主張工程款時,一定要重視證據的收集,保留撤場不是施工方原因造成的證據,保留已完工程量的證據。如果證據不完整可以在專業律師的幫助下收集證據。
 
  5、其他原因拒不支付的。
法幫網:稍微有一點法律常識的人都知道債權是一種請求權,而且債權是有一定的時間限制的,這個限制意味著如果超過一定的時限,當事人的債權將消失,那么因為對于欠款的追討值得大家重視。那么工程欠款起訴程序有哪些步驟有哪些?
 
  (一)、當事人起訴,首先應提交起訴書,并按對方當事人人數提交相應份數的副本。當事人是公民的,應寫明雙方當事人的姓名、性別、年齡、籍貫、住址;當事人是單位的,應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名。起訴書正文應寫明請求事項和起訴事實、理由,尾部須署名或蓋公章。
 
  (二)、根據"誰主張誰舉證"原則,原告向法院起訴應提交下列材料:
 
  1、原告主體資格的材料。如居民身份證、戶口本、護照、港澳同胞回鄉證、結婚證等證據的原件和復印件;企業單位作為原告的應提交營業執照、商業登記證明等材料的復印件。
 
  2、證明原告訴訟主張的證據。如合同、協議、債權文書(借條、欠條等)、收發貨憑證、往來信函等。
 
  (三)、當事人向法院提交書證,應填寫一式兩份證據清單,詳細列明提交證據的名稱、頁數。證據經法院承辦人核對后,由承辦人在證據清單上 簽字蓋章,一份交當事人,一份備案。
 
  (四)、立案庭在當事人履行必須的手續和交齊有關證據材料之后,在七天內,對符合立案條件的,辦理立案手續;對不符合立案條件的,依法裁定不予受理。
 
  (五)、當事人應在收到受理通知書之日起七天內預交案件受理費和其他訴訟費用,如確有困難,可在預交期內向本院提出減、緩、免交的書面申請,逾期不交或者書面申請緩、減、免交未獲批準而仍不預交的,本院將裁定按自動撤訴處理。
 
  (六)、立案手續后,案件由法院排期開庭,當事人應服從法院的各項工作安排,并于結案后到財務室結算訴訟費用,多退少補。
 
  《民事訴訟法》第一百四十九條規定,人民法院適用普通程序審理的案件,應當在立案之日起六個月內審結。有特殊情況需要延長的,由本院院長批準,可以延長六個月;還需要延長的,報請上級人民法院批準。
 
  民事訴訟法第一百六十一條規定,人民法院適用簡易程序審理案件,應當在立案之日起三個月內審結。
法幫網:為了保護施工企業的弱勢群體地位,2002年《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》中又一次明確建設工程承包人享有建設工程價款優先受償權。建設工程優先受償權優于抵押權和其他債權,其有效的行使可以更好的保護承包商的利益。那么對于承包商來說,建設工程優先受償權應如何行使呢?行使的范圍是什么?行使的時間如何確定?
  一、工程價款優先受償權可通過發函方式主張。

  【最高院案件】(2012)民一終字第41號

  【案情簡介】2004年6月16日,華興公司與天成公司簽訂了《建設工程施工合同》和《天成國貿中心工程施工補充協議》,雙方約定由華興公司承建天成公司的天成國貿中心工程,工程包括1-24軸的主樓、裙樓的土建、安裝、裝飾等工程。該施工合同經過招標投標程序,并于2004年8月25日經徐州市工程建設招標投標辦公室備案。此外,作為天成國貿中心工程的附屬項目彭城醫院的改造和新建工程,天成公司也委托華興公司施工。雙方于2007年7月23日簽訂了《彭城醫院改造及新建工程施工合同》。施工過程雙方關于墊資施工及工程款支付發生爭議,訴至法院。

  【法院認為】工程竣工時間為2008年2月4日,華興公司于2008年5月12日以“工程聯系單”方式向天成公司主張涉案工程的優先受償權,并未超過法律規定的優先受償權的除斥期間6個月。因此華興公司享有建設工程優先受償權。

  【索倍支招】建設單位的工程優先受償權應在法定期間6個月(除斥期間)內行使。承包人以能夠證明的方式在法定期間內向發包人主張過優先受償權,則承包人在優先受償的6個月之后起訴的,仍享有優先受償權。因此承包人應注意優先受償權的行使時間以及行使證據。

  二、建設工程施工優先受償權僅限于建設工程價款,不包括由于發包人延遲付產生的利息和違約責任。

  【最高院案件】(2014)民一終字第181號

  【案情簡介】2006年12月20日,長實公司與南通六建簽訂《山西省建設工程施工合同》約定,南通六建承包長實公司開發的天天家園工程。同日,長實公司(甲方)與南通六建(乙方)又簽訂了《天天家園工程補充合同條款》。在施工過程中,雙方又簽訂了多個關于工程價款及支付的補充協議。2011年,案涉工程被山西省太原市城鄉規劃局進行行政處罰,規定三日內自行拆除。遂南通六建就工程價款支付及建設工程優先受償權訴至法院。

  【法院認為】太原市人民政府并未決定沒收案涉建設工程的裙樓1-6層,而是在紀要中均多次要求長實公司支付后續完善工程資金,補辦案涉工程手續,故長實公司僅以太原市城鄉規劃局的行政處罰書主張案涉建設工程系違法建筑已被政府依法沒收,南通六建不享有該建設工程價款優先受償權不予支持。其次,工程欠款6000萬元中,工程款4300萬元,剩余的1700萬元為財務費用及其他部分。結合該《協議書》所約定的內容,《項目洽談紀要》中所約定的1700萬元解釋為具有補償性質,屬于違約賠償損失的范疇,不屬于工程款范疇,不能被包括在《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第一條所規定的范圍之內。因此依據《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第三條的規定“建筑工程價款包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用,不包括承包人因發包人違約所造成的損失”,南通六建對于該1700萬元“財務費用及其它部分”對案涉建設工程不享有優先受償權。

  【索倍支招】建設工程價款優先受償權所保護的范圍系投入或者物化到建設工程中、對建設工程所產生增值部分的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用,在發包人欠付工程款的情況下,施工人由于無法取回其實際投入或者物化到建設工程中的該部分價值,從而設定了一種對拍賣價款的物上代位,即施工人可以從該工程拍賣或者折價款項中優先取得其實際投入或者物化到建設工程中的價值;而對于未實際投入到建筑物中的價值,無論其表現形式如何,均不能對建設工程取得優先受償的地位。因此發包人給承包人造成的損失包括延遲付款產生的利息等都不屬于建設工程優先受償權范圍內的內容。

  三、建設工程施工合同中途解除時,承包商的建設工程優先受償權的行使時間應從合同解除日起算。

  【最高院案件】(2014)民一終字第4號

  【案情簡介】2007年6月21日,溫商公司與中天公司簽訂了《工程承包補充協議》,約定中天公司承包溫商公司的盛世嘉業國際商貿城A、B、C、D幢工程。2007年9月4日,雙方簽訂盛世嘉業國際商貿城B幢和D幢的《建設工程施工合同》,2008年1月28日,雙方簽訂盛世嘉業國際商貿城A幢《建設工程施工合同》。在合同履行過程中,因工程工期延誤,雙方同意一致解除合同。后溫商因合同解除協議問題訴至法院。

  【法院認為】《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第四條規定,建設工程承包人行使優先權的期限為六個月,自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。本案中案涉工程B幢和D幢約定竣工日期為2008年12月31日, A幢約定的竣工日期為2009年9月10日。由于施工方都是中天公司,工期存在交叉,不宜簡單的按照某一份合同約定的竣工日期確定優先權的起算日期。即建設工程竣工之日應是合同得到正常履行情形下才存在的日期。本案工程并沒有按照約定建設完畢,合同履行過程中雙方當事人自愿解除。可以依照《解釋》第十四條第三款“當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(三)建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用的,以轉移占有建設工程之日為竣工日期”之規定,因此應當將合同解除之日作為優先權的起算日。故中天公司對涉案工程價款享有優先受償權。

  【索倍支招】2011年最高人民法院召開了全國民事審判工作會議中形成的《全國民事審判工作會議紀要》中明確規定,如果建設工程合同由于發包人的原因解除或終止履行,承包人行使建設工程價款優先受償權的期限自合同解除或終止履行之日起計算。該規定說明最高院對工程價款優先受償權的起算時間的標準進行了調整,即以合同解除日作為工程價款優先受償權起算日。因此在工程提前終止時,承包商申請建設工程優先受償權的起始時間應以合同解除日為起始日,而非約定的竣工日期。

  四、即使一個整體工程拆分成若干標段,每個標段合同均約定了工程竣工日期,如果合同履行過程中,這些合同的具體施工及工程款支付等并沒有進行區分,而是作為一個整體工程來履行義務的,則以這個工程的最后竣工日期為承包人的優先受償權的起算點。

  【最高院案件】(2015)民一終字第86號

  【案情簡介】2007年,昆山國際商務中心工程共41幢建筑單體,為便于工程的施工與管理,昆山純高公司將工程分為3個標段:A標段、B標段、B標段39-41#及人防工程,并分別于2007年5月、2007年9月、2007年11月與錦浩公司簽訂了各標段的施工合同。2009年9月,雙方簽訂《補充協議書》,再次明確昆山純高公司將該工程41幢建筑單體發包給錦浩公司。后因昆山純高公司未能按約支付工程進度款及相關配套單位延誤工期,致使施工不能正常進行,錦浩公司訴至法院。

  【法院認為】雖然錦浩公司與昆山純高公司針對涉案工程分標段簽訂了三份合同,但是從本案的實際情況看, 41幢建筑單體是作為一個整體工程來施工的。結合《施工意向書》和雙方當事人簽訂的三份合同以及2009年9月雙方簽訂的《補充協議書》的內容,從工程的立項、規劃設計、組織施工、工期的變更以及工程款的支付情況看,雙方當事人對于系爭工程是作為一個整體工程來履行合同義務的。一審判決亦認定,41幢樓分別單獨竣工驗收,付款時未區分合同和樓幢。在此情況下,視為涉案工程為一個整體工程,應以工程的最后竣工日期,作為認定錦浩公司的建設工程優先受償權的起算點。涉案工程最后的竣工備案日期為2010年11月15日,錦浩公司于2011年3月提起訴訟,因此,錦浩公司在法定期限內主張了優先受償權。

  【索倍支招】承包商在承接一個工程的若干標段時,應清注意并明確這些工程標段時獨立施工還是作為一個整體工程進行施工。如果從施工過程及工程款支付等方式看雙方將其視為一個整體履行義務的話,則承包商的建設工程優先受償權行使自最后一個項目的竣工之日起算,如果這些標段是單獨立項、規劃、施工及工程款支付的,則承包商應分標段行使優先受償權。切莫過了建設工程優先受償權的行使期間6個月。
本期嘉賓
嘉賓介紹
孫健律師,浙江贊程律師事務所合伙人律師,法學學士、經濟學學士、在讀中國政法大學經濟法方向在職碩士。曾任職中建四局安裝工程有限公司法務。曾為杭州浙雷資產管理有限公司、金泰城集團、廣東雙瑞集團、營口東部沿海實業發展有限公司、杭州得力科技股份有限公司、紹興萬油化工有限公司等、寶業集團、浙江光陽文化創意、浙江珠祿投資、騰達建設集團等眾多企業提供優質的法律服務。
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出品:法幫網新聞評論部
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